Inne uzasadnienie
:
Zgodnie z art. 214 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp Zamawiający może udzielić zamówienia publicznego w trybie z wolnej ręki, gdy ze względu na wyjątkową sytuację niewynikającą z przyczyn leżących po stronie Zamawiającego, której nie mógł on wcześniej przewidzieć wymagane jest natychmiastowe wykonanie zamówienia, a nie można zachować terminów określonych dla innych trybów udzielenia zamówienia. Możliwość skorzystania z trybu z wolnej ręki wymaga łącznego spełniania wskazanych warunków, przy czym należy podkreślić, że ich interpretacji należy dokonywać z uwzględnieniem art. 31 Dyrektywy 2004/18/WE. Wystąpienie wyjątkowych okoliczności, których nie dało się wcześniej przewidzieć i które nie wynikają z przyczyn zależnych od Zamawiającego: Na gruncie prawa cywilnego, w szczególności przepisów art. 357 k.c. (klauzula rebus sic stantibus) oraz art. 632 §2 k.c. (tzw. mała klauzula rebus sic stantibus) okoliczności, których nie można było przewidzieć to takie zdarzenia, których strony, działając rozsądnie i profesjonalnie nie zakładały i nie planowały. Zdarzenia te mogą mieć charakter losowy, społeczno-gospodarczy czy prawno-polityczny. Sytuacji, której nie można było przewidzieć nie można utożsamiać ze zdarzeniami, których wystąpienie strony uznały za nieprawdopodobne lub wręcz niemożliwe, lecz z takimi, które strony działając zgodnie z przyjętym miernikiem staranności w obrocie nie zakładały i nie planowały. Tak więc, przesłanka ta odnosi się do sytuacji, której wystąpienie w normalnym stanie rzeczy byłoby bardzo mało prawdopodobne. Nie ulega wątpliwości, że nieprzewidywalność okoliczności powinna być zawsze oceniana indywidualnie - w konkretnym stanie prawnym i faktycznym. O nieprzewidywalności określonych okoliczności można mówić w sytuacji, której wystąpienie w normalnym stanie rzeczy byłoby bardzo mało prawdopodobne. Analiza stanu faktycznego, z którym mamy do czynienia wskazuje, że sytuacja, w której znalazł się Zamawiający należy uznać za spowodowaną wystąpieniem wyjątkowych (ponadstandardowych) okoliczności, których nie dało się wcześniej przewidzieć. Zamawiający na podstawie pisma Zastępcy Szefa IWsp – Szefa Logistyki nr wych. 45059/2024 z dnia 09.10.2024 r. (nr wch. 25762/2024 r.), realizację powyższego zadania proponujemy realizować na podstawie art. 214 ust. 1 pkt 5) Ustawy Pzp tj. ze względu na wyjątkową sytuację niewynikająca z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której nie mógł on przewidzieć, wymagane jest natychmiastowe wykonanie zamówienia, a nie można zachować terminów określonych dla innych trybów udzielenia zamówienia. W ww. piśmie, w związku z koniecznością natychmiastowego wzmocnienia wschodniej granicy państwa, 21 WOG otrzymał zadanie: w trybie pilnym przeprowadzić procedurę zakupu materiałów na zabudowę inżynieryjną; zakup zrealizować do 30.11.2024 r. Pilna potrzeba wykonania zamówienia wynika z konieczności wzmocnienia zapory, która w wielu miejscach okazała się nieszczelna i nieskuteczna. Działania podejmowane w ramach programu „Tarcza Wschód” mają na celu m.in. wzmocnienie zdolności Wojska Polskiego, w tym wzmocnienie systemów wykrywania, ostrzegania i śledzenia, przygotowanie wysuniętych baz operacyjnych, przygotowanie węzłów logistycznych oraz stworzenie odpowiedniej infrastruktury dla systemów antydronowych. Głównymi założeniami projektu „Tarcza Wschód” jest nowa infrastruktura oraz technologie, które mają na celu ochronę Rzeczypospolitej, utrudnianie przemieszczania się wojsk przeciwnika, ułatwianie poruszania się wojsk własnych, ochrona ludności i zapewnienie najwyższego bezpieczeństwa służbom strzegącym bezpieczeństwa państwa. Ze względu na skalę projektu „Tarcza Wschód” należy niezwłocznie go realizować gdyż znacząco wzmocni odporność państwa na zagrożenia militarne z kierunku wschodniego, ograniczy mobilność wojsk przeciwnika, jednocześnie zapewniając większa swobodę działania i zdolność przetrwania wojsk własnych, ale także ludności cywilnej. W związku z powyższym realizacja powyższego zadania w trybie pilnym, wynika z konieczności ochrony państwa i wymaga natychmiastowego podjęcia działań niezbędnych do ograniczenia bezpośrednich skutków wystąpienia zdarzenia nieprzewidzianego, np. usunięcia bezpośredniego zagrożenia dla zdrowia lub życia ludzkiego. Każdy z trybów przewidzianych w ustawie Pzp wiąże się z określonymi prawami i obowiązkami po stronie Zamawiającego oraz Wykonawców. Z analizy zadania zakupu, z uwagi na konieczność natychmiastowego wykonania zamówienia, nie istnieje możliwość udzielenia przedmiotowego zamówienia w trybach procedur zamówień klasycznych. Konieczność realizacji zamówienia szybciej niż pilnie, czyli właściwie z dnia na dzień stwarza brak możliwości zachowania terminów dla innych trybów niekonkurencyjnych. Dlatego też, pomimo potencjalnej możliwości uelastycznienia i przyspieszenia prowadzenia postępowania w innych niż wolna ręka trybach, należy mieć na uwadze konieczność zachowania podstawowych zasad zamówień publicznych, tj. zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania Wykonawców. W takiej sytuacji istnieje ryzyko, iż pomimo wszczęcia postępowania w innym trybie niż wolna ręka, Zamawiający dążąc do maksymalnego skrócenia czasu trwania procedury jednocześnie realizowałby postępowanie z pogwałceniem ww. zasad i praw Wykonawców.