Inne uzasadnienie
:
w związku z zawarciem przez Centralę NFZ umowy na dostawę energii elektrycznej dla siedziby Podkarpackiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia, konieczna jest kontynuacja usługi dystrybucji energii elektrycznej dla POW NFZ z siedzibą w Rzeszowie. W Rzeszowie właścicielem sieci dystrybucyjnej energii elektrycznej jest PGE Dystrybucja S.A. z siedzibą w Lublinie. Zamówienie na świadczenie usługi dystrybucji energii elektrycznej może zostać udzielone wyłącznie jednemu wykonawcy - PGE Dystrybucja S.A., ponieważ jest on właścicielem całej sieci dystrybucyjnej energii elektrycznej (zarządza siecią elektroenergetyczną i realizuje zadania operatora systemu dystrybucyjnego we wschodniej i centralnej części kraju) oraz nie istnieją inne sieci ani inne techniczne rozwiązania, które pozwalałyby dostarczać do odbiorców końcowych prąd. Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. prawo energetyczne (Dz.U. z 2012, 1059) przedsiębiorstwo energetyczne zajmujące się przesyłaniem lub dystrybucją energii, jako że działa w warunkach monopolu naturalnego, jest obowiązane do zawarcia umowy o świadczenie usług dystrybucji z podmiotami, które się o to ubiegają. Ustawa Prawa energetyczne (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 1059 z późn. zm.) definiuje dystrybucję jako transport paliw gazowych oraz energii elektrycznej sieciami dystrybucyjnymi w celu ich dostarczenia odbiorcom. Dystrybucją energii elektrycznej zajmuje się operator systemu dystrybucji (OSD). Zgodnie z definicją OSD jest to przedsiębiorstwo energetyczne zajmujące się dystrybucją paliw gazowych lub energii elektrycznej, odpowiedzialne za ruch sieciowy w systemie dystrybucyjnym gazowym albo systemie dystrybucyjnym elektroenergetycznym, bieżące i długookresowe bezpieczeństwo funkcjonowania tego systemu, eksploatację, konserwację, remonty oraz niezbędną rozbudowę sieci dystrybucyjnej, w tym połączeń z innymi systemami gazowymi albo innymi systemami elektroenergetycznymi. Podmiotem świadczącym usługi przesyłania i dystrybucji energii elektrycznej powinien być podmiot, do którego sieci przyłączone są nieruchomości zamawiającego. O ile istnieje możliwość wyboru sprzedawcy energii, o tyle brak jest możliwości wyboru przedsiębiorstwa energetycznego zajmującego się świadczeniem usług dystrybucji bądź przesyłania energii elektrycznej. Zgodnie z art. 32 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo energetyczne uzyskania koncesji wymaga wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie przesyłania lub dystrybucji energii elektrycznej. Jak wynika z decyzji Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki z dnia 31 sierpnia 2010 r. znak DPE-4711-18(3)/19029/2010/MW jedynym koncesjonowanym podmiotem (KONCESJA Nr DEE/42/19029/W/2/2007/BT) mającym status Przedsiębiorstwa Energetycznego w rozumieniu art. 2 pkt 12 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne (t. j. Dz. U. 2011 Nr 135 poz. 789 z późn. zm.) działającym na obszarze miasta Rzeszów jest PGE Dystrybucja Spółka Akcyjna w Lublinie, adres: ul. Garbarska 21 A, 20-340 Lublin. Zgodnie z ww. decyzją koncesja ta jest udzielona na okres od dnia 1 lipca 2007 roku do dnia 31 grudnia 2025 roku. Przedmiot działalności objętej niniejszą koncesją stanowi działalność gospodarczą polegającą na dystrybucji energii elektrycznej na potrzeby odbiorców zlokalizowanych na terenie Rzeszowa. Przedmiotowe zamówienie z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze może być świadczone tylko ww. wykonawcę. W obecnym stanie faktycznym i prawnym, na terenie Rzeszowa żaden inny podmiot, poza PGE Dystrybucja S.A. z siedzibą w Lublinie, nie jest uprawniony do świadczenia usługi dystrybucji. Uwzględniając przedstawione argumenty i okoliczności faktyczne oraz prawne uznać należy, iż zostały spełnione przesłanki z art. 214 ust. 1 pkt 1) litera a) ustawy z 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1605 ze zm.). Zważywszy na powyższe, należy udzielić zamówienia, po przeprowadzeniu negocjacji w trybie z wolnej ręki, jedynemu możliwemu w tym przypadku Wykonawcy, czyli PGE Dystrybucja S.A. Zauważyć należy, iż zastosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki, w tym przypadku w oparciu o art. 214 ust. 1 pkt 1) litera a) ustawy PZP, może nastąpić w określonych ustawą szczególnych okolicznościach przy spełnieniu stosownych przesłanek, które w niniejszej sprawie zostały wykazane, co potwierdza również pogląd przyjęty w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej. Dla zastosowania art. 214 ust. 1 pkt 1) litera a) ustawy PZP konieczne jest istnienie trwałego i nieprzezwyciężalnego monopolu, który ma charakter obiektywny. Nie wystarcza okoliczność tego rodzaju, że przedmiotem zamówienia są urządzenia o specyficznych cechach lub o specyficznych cechach ich montażu (wyrok KIO o sygn. akt KIO 153/11 z dnia 10 lutego 2011 r.). . Zdaniem Zamawiającego zastosowanie w opisanej sytuacji trybu zamówienia z wolnej ręki w żadnej mierze nie narusza zasad udzielania zamówień publicznych, w szczególności zasady uczciwej konkurencji i pełnego dostępu do zamówienia, gdyż z opisanych wyżej przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze istnieje wyłącznie jeden Wykonawca zamówienia i niemożliwym jest przeprowadzenie postępowania w jakimkolwiek z konkurencyjnych trybów. Mając na uwadze powyższe należy stwierdzić, iż zostały spełnione przesłanki z art. 214 ust. 1 pkt 1) litera a) ustawy Prawo zamówień publicznych, a tym samym udzielenie zamówienia w trybie z wolnej ręki jest w pełni uzasadnione.