Inne uzasadnienie
:
Sprawne funkcjonowanie Systemu Informatycznego, służącego do gromadzenia i przetwarzania danych o osobach ubezpieczonych oraz danych o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, ma kluczowe znaczenie dla systemu ochrony zdrowia w Polsce. Wynika stąd konieczność zapewnienia jego nieprzerwanego i bezawaryjnego działania, w celu prawidłowego i terminowego wykonywania ustawowych i statutowych zadań NFZ, w tym rozliczania świadczeń. Zapewnienie bieżącej obsługi serwisowej Systemu Informatycznego i jego dostosowań do zmieniających się przepisów, w tym zwiększających zadania i potrzeby jednostek organizacyjnych NFZ, wiąże się z konieczną ingerencją w jego strukturę wewnętrzną. Z drugiej strony ze względu na wagę i znaczenie tego Systemu nie jest możliwa żadna przerwa w jego funkcjonowaniu. Jakiekolwiek prace nie mogą wpływać na obniżenie jego bieżącej sprawności, wydajności czy też funkcjonalności. W związku z faktem, iż Wykonawca wskazany w niniejszym wniosku posiada majątkowe prawa autorskie do Systemu Informatycznego (w części mu przysługującej) oraz unikalną wiedzę o jego strukturze, wykonywanie w latach 2016-2018 usług w zakresie ujętym we wniosku bez udziału firmy Kamsoft S.A. nie tylko stanowiłoby naruszenie jej autorskich praw majątkowych, lecz także nie byłoby technicznie możliwe z powodu braku dostępu do kodów źródłowych będących w jej wyłącznej dyspozycji. W opinii Departamentu Informatyki nie jest możliwe również z obiektywnych powodów technicznych świadczenia usług przez innego dostawcę trzeciego a także zastosowania innych rozwiązań alternatywnych lub zastępczych. Uzasadnione to jest tym, że System Wspomagania Działalności Narodowego Funduszu Zdrowia jest: 1) oprogramowaniem o olbrzymiej złożoności technicznej, 2) NFZ nie posiada dostępu do kodu źródłowego systemu oraz jego pełnej dokumentacji technicznej, 3) System napisany jest w trudnej i już praktycznie niedostępnej i nieutrzymywanej technologii (np. część interfejsu graficznego w Delhi czy Centurze) , w związku z tym żaden Wykonawca trzeci nie będzie w stanie zapewnić wystarczających zasobów a także odpowiednich terminów realizacji zmian funkcjonalnych oraz napraw usterek tego sytemu tak, aby zagwarantować ciągłości działania jaka jest wymaganiem stawianym krytycznemu z punktu widzenia państwa polskiego systemowi informatycznemu. W związku z koniecznością utrzymania jednolitego w skali kraju sposobu gromadzenia i przetwarzania danych o ubezpieczonych i danych o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, które są realizowane przez świadczeniodawców i apteki (realizacja recept na leki refundowane) NFZ uważa za konieczne negocjowanie i w konsekwencji podpisanie z Wykonawcą tj. firmą Kamsoft S.A. odpowiedniej umowy na utrzymanie Systemu Informatycznego w latach 2025-2030. Narodowy Fundusz Zdrowia rozpoczął wstępne prace nad stworzeniem nowego systemu płatnika, który umożliwi wyjście ze stanu faktycznego monopolu usługowego właścicieli praw autorskich do aktualnego systemu – Systemu Informatycznego Wspomagania Działalności NFZ. Trwają prace nad przygotowaniem koncepcji nowego systemu oraz rekrutowany jest personel, który będzie zarządzał kompleksowym programem (zbiorem składowych projektów i umów wykonawczych) budowy nowego systemu płatnika. Ze względu na zakres funkcjonalności nowego systemu oraz przewidywany ciągły, intensywny proces zmian prawnych w obszarze ochrony zdrowia, ocenia się, że wspomniany program budowy nowego systemu płatnika potrwa od czterech do sześciu lat. W tym okresie Narodowy Fundusz Zdrowia będzie zmuszony korzystać z aktualnego systemu (SIWDzNFZ) i usług KAMSOFT S.A. Wobec argumentacji przedstawionej powyżej należy uznać, że nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne lub rozwiązanie zastępcze. Również brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężenia parametrów zamówienia. Jedynym trybem, w jakim może zostać udzielone przedmiotowe zamówienie, w świetle opisanych okoliczności, jest tryb zamówienia z wolnej ręki, prowadzony na podstawie art. 213 w związku z art. 214 ust. 1 pkt 1 lit. a i b ustawy Prawo zamówień publicznych - ze względu na szczególny rodzaj usług można je bowiem uzyskać tylko od jednego Wykonawcy, którym jest autor i producent przedmiotowego oprogramowania - odpowiedniej części Systemu Informatycznego.