Друга обосновка
:
След проведена открита процедура с УНП в РОП 00061-2021-0001 е сключен договор №ДОГ-37/11.08.2021г.(ДОГ) със „СКЕЙЛ ФОКУС“ АД, ЕИК 201996987 за разработване, внедряване и гаранционна поддръжка на единна информационна система (ЕИС) на Комисията за финансов надзор (КФН).Внедряването в реална среда на ЕИС е прието с протокол от 12.12.2023г., откогато започва гаранционната поддръжка на системата за 24 месеца и е с крайна дата 12.12.2025г.В периода на гаранционната поддръжка се налага да се извършат доработки в ЕИС.Във връзка с правомощията на министъра на финансите по чл.17а от Закона за държавния дълг, в качеството му на компетентен орган по смисъла на чл.32, параграф 1 от Регламент (ЕС) №236/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 14 март 2012г. относно късите продажби и някои аспекти на суапите за кредитно неизпълнение (Р236), КФН е задължена да му предоставя информация за сключените сделки с държавни ценни книжа.Осигуряването на двустранен автоматизиран обмен на посочената информация между КФН и Министерството на финансите (МФ) и гарантирането на високо ниво на защита на данните е уредено със Споразумение за обмен на информация с рег.№СПОР-1/20.03.2023г. Р236 задължава КФН да предоставя на Европейския орган за ценни книжа и пазари (ЕОЦКП) информация за късите продажби, свързани с емитирания акционерен капитал и емитираните държавни дългови инструменти, както и за непокритите позиции, свързани със суапи за кредитно неизпълнение.Предоставянето на информацията следва да бъде извършвано на ежедневна база чрез системата на ЕОЦКП, посредством реализиране на необходимите технически процедури, обезпечаващи автоматичното им отчитане.Последните функционални и бизнес изменения на системата на ЕОЦКП са направени в края на 2023г. и наложени за изпълнение на КФН в началото на 2024г. Следва да се обезпечи ежедневен обмен на информация, получена в ЕИС по линия на Регламент (ЕС) №600/2014 и изпращането ѝ към Системата за мониторинг, анализ, регистрация и търговия на държавни ценни книжа (СМАРТ) на МФ и автоматизиран обмен на информация за късите продажби, свързани с емитираните държавни дългови инструменти, както и за непокритите позиции, свързани със суапи за кредитно неизпълнение по държавни дългови инструменти, получена в СМАРТ, съгласно Р236 и актовете по прилагането му, и изпращането им към ЕИС. За реализиране на автоматична обмяна в реално време на тези данни между трите страни е необходимо в ЕИС да се извърши преконфигуриране, както и създаване на електронни услуги за осигуряване на входни данни и публикуване в публичен регистър, както и да бъдат разработени специфични валидации за приемане, обработка и съхраняване в структуриран вид за докладване към ЕОЦКП. Част от предмета на поръчката е свързан и с промяна на съществуващи в ЕИС функционалности в съответствие с приети и предстоящи промени в подзаконови нормативни актове, касаещи дейността на КФН.Във връзка с тези изисквания се налага доработване на ЕИС, което да е част от ЕИС и да е напълно съвместимо и интегрирано с нея с оглед запазване на единна логика на бизнес процесите. Надграждането на ЕИС с посочените функционалности не може да се извърши от лице, различно от лицето, което в периода на доработката изпълнява гаранционната поддръжка и разполага със сорс кода на последната актуализация.В чл.9,ал.9.7 от ДОГ е регламентирано, че при изтичане на гаранционната поддръжка изпълнителят следва да предаде актуален сорс код за извършените промени по време на гаранционната поддръжка, т.е. единствено „СКЕЙЛ ФОКУС“ АД разполага с актуалния код на ЕИС по време на целия период на изпълнение на гаранционната й поддръжка.В случай, че изпълнителят на доработката на ЕИС е различен от „СКЕЙЛ ФОКУС“ АД, това ще доведе до отпадане на гаранционната поддръжка, която е на стойност 959 904 лева с вкл. ДДС (чл. 2, ал.2.1.2 от ДОГ). В чл.9, ал.9.4 от ДОГ е заложено, че „недостатъци, настъпили в резултат на изменение на дизайна и/или конфигурацията на софтуерния продукт, извършени от Възложителя или на неправилното им използване от Възложителя или от негови служители не се покриват от гаранцията, съответно са за сметка на Възложителя“.При наличие на двама изпълнители, които да поддържат и надграждат една и съща система е невъзможно проследяването на версиите на сорс кода и синхронизацията между двамата изпълнители, което ще доведе до неработещи или некоректно работещи функционалности и отпадане на гаранционната поддръжка.Съгласно чл.4, ал.4.6 от ДОГ изпълнителят извършва гаранционна поддръжка на ЕИС за периода от 12.12.2023г. до 12.12.2025г, като той трябва да осигури експлоатационна годност на софтуера и ефективното му използване от Възложителя и трети лица.Това предполага в рамките на гаранционната поддръжка на ЕИС, при настъпване на отклонения и грешки, системата да претърпява промени в кода и други актуализации.В случай че изпълнител на дейностите по надграждане на системата е лице, различно от „СКЕЙЛ ФОКУС“ АД, то при евентуален срив в ЕИС, разходите за нейното възстановяване ще бъдат големи и ще се поемат от КФН, тъй като гаранционната поддръжка ще отпадне и това ще доведе до неефективно разходване на публични средства.Не съществува друга алтернатива или заместител за изпълнение на предмета на поръчката, и отсъствието на конкуренция не се дължи на изкуствено стесняване на параметрите на поръчката, защото необходимите доработки и надграждания, както и постигането на обмяната на информация между новите функционалности и ЕИС винаги е свързано с изменение на ЕИС, което може да бъде направено от един изпълнител-извършващият гаранционна поддръжка на системата–„СКЕЙЛ ФОКУС“ АД.