Iné odôvodnenie
:
FR SR ako verejný obstarávateľ uskutočňuje priame rokovacie konanie na predmet zákazky „IS KZ – úprava systému podľa novej legislatívy „ (ďalej len „priame rokovacie konanie“) v súlade § 82 vo väzbe na § 81 písm. b) bod 2. a bod 3. zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. FR SR je správcom informačného systému Kontrolné známky (ďalej len „existujúci systém IS KZ“), ktorý spadá pod informačné systémy kritickej infraštruktúry Slovenskej republiky z dôvodu, že prostredníctvom tohto systému dochádza k zabezpečeniu špecifickej oblasti fungovania ekonomiky štátu, t. j. oblasti zdaňovania spotrebných daní. FR SR zodpovedá za riadne a bezchybné fungovanie existujúceho systému IS KZ v zmysle legislatívnej povinnosti vyplývajúcej z § 9b ods. 6 zákona č. 106/2004 Z. z. o spotrebnej dani z tabakových výrobkov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o spotrebnej dani z tabakových výrobkov“). Základnou funkcionalitou tohto systému dochádza k odberu kontrolných známok a oznamovaniu údajov samotným odberateľom kontrolných známok. V zmysle vyššie uvedených skutočností je možné spotrebiteľské balenie tabakového výrobku uviesť do daňového voľného obehu iba v tom prípade, ak je takéto balenie označené kontrolnou známkou. V prípade neoznačenia dotknutých výrobkov kontrolnou známkou, konečnému spotrebiteľovi je predaj takéhoto balenia tabakového výrobku, zakázaný. „Legálna“ kontrolná známka umiestnená na spotrebiteľskom balení tabakového výrobku je zákonom garantovaným preukázaním autenticity výrobku nachádzajúceho sa v daňovom voľnom obehu, ktorý bol legálne vyrobený, prepravovaný alebo dovezený na daňové územie a označený oprávneným subjektom, prostredníctvom čoho dochádza k podpore zdaňovania tabakových výrobkov spotrebnou daňou. Legálna kontrolná známka taktiež slúži aj ako overovací mechanizmus chrániaci práva spotrebiteľa pred výrobkami z nezákonných zdrojov. Zároveň, legálna kontrolná známka určená na označovanie tabakových výrobkov, v zmysle zákona č. 89/2016 Z. z. o výrobe, označovaní a predaji tabakových výrobkov a súvisiacich výrobkov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, plní funkciu bezpečnostného prvku v rámci „systému vysledovateľnosti“ pre tabakové výrobky (systém Track and Trace). Tento systém bol jednotne zavedený v rámci Európskej únie v roku 2019 na základe európskej legislatívy (Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2014/40/EÚ z 3. apríla 2014 o aproximácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení členských štátov týkajúcich sa výroby, prezentácie a predaja tabakových a súvisiacich výrobkov a o zrušení smernice 2001/37/ES; vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2018/574 z 15. decembra 2017 o technických normách pre vytvorenie a prevádzku systému vysledovateľnosti pre tabakové výrobky). Je potrebné zdôrazniť, že celý manažment kontrolných známok, počnúc generovaním identifikačných čísel kontrolných známok aplikovaných na kontrolnej známke, tlač, výdaj, použitie kontrolných známok (oznamovanie údajov odberateľmi kontrolných známok) až po odovzdanie nepoužitých kontrolných známok colnému úradu, vrátane plnenia si povinností všetkých používateľov informačného systému kontrolných známok vyplývajúcich z platnej legislatívy v zákonných lehotách, FR SR zabezpečuje iba prostredníctvom existujúceho systému IS KZ. Používateľmi existujúceho systému IS KZ sú: odberateľ kontrolných známok (daňové subjekty), tlačiareň kontrolných zámok (Mincovňa Kremnica, štátny podnik), colné úrady a FR SR (ďalej aj ako „používatelia“). Cieľom predmetu zákazky je reagovať na novelizáciu zákona o spotrebnej dani z tabakových výrobkov, ktorá vstúpila do platnosti v roku 2024. Cieľom je prostredníctvom priameho rokovacieho konania uzatvoriť novú Objednávku na zapracovanie nižšie uvedených úprav existujúceho systému IS KZ v zmysle legislatívnej zmeny, ktorá mení základné parametre výberu a správy spotrebných daní: 1. Úprava ceny za kontrolnej známky (ďalej KZ) 2. Zaviesť nového odberateľa KZ 3. Zaviesť nový predmet dane – výrobok súvisiaci s tabakovými výrobkami 4. Zaviesť nové množstevné vyjadrenie - výrobok súvisiaci s tabakovými výrobkami 5. Zaviesť novú podkategóriu bezdymových tabakových výrobkov 6. Zaviesť nový rozmer KZ – 16 mm x 32 mm 7. Úprava súvisiacich funkcionalít APV ISKZ 8. Úprava testovacieho prostredia APV ISKZ Lehota na implementáciu novelizovaných zmien zákona o spotrebnej dani z tabakových výrobkov, ktorou je FR SR viazané, je stanovená na 3 míľniky – 18.10.2024, 1.12.2024 a 1.1.2025. Implementáciou uvedených legislatívnych zmien bude subjektom umožnené plniť si povinnosti a uplatňovať práva v súlade s platnou legislatívou pojednávajúcou o tlači, distribúcii a nakladaní s kontrolnými známkami. Navrhovaný proces verejného obstarávania bol zvolený vzhľadom na aktuálny stav existujúceho systému IS KZ. Predchádzajúce vedenie FR SR ukončilo spoluprácu so spoločnosťou All Soft Corp s.r.o. (ďalej len „vyzvaný záujemca“) ku dňu 30.04.2021 bez predošlého vysporiadania zmluvných podmienok, ktoré zakladajú stav na tzv. „lock–in“. Ukončením spolupráce nedošlo k odovzdaniu komentovaného zdrojového kódu, vysporiadaniu majetkových práv a teda k získaniu licencie oprávňujúcej FR SR, resp. tretie osoby upravovať a zasahovať do SW diela, t. j. získať práva na použitie SW diela minimálne v rozsahu ustanovenom v § 19 ods. 4 Autorského zákona, čo má za následok, že FR SR nedokáže v aktuálnom čase zabezpečiť akékoľvek iné vhodné alternatívne riešenie.