Uzasadnienie procedury przyspieszonej
:
Zamawiający wszczyna postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na dostawy materiałów opatrunkowych którego wartość w skali roku przekracza tzw. „próg unijny”. Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na w/w dostawy jest prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia 11.09.2019 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 zwanej dalej ustawą lub PZP) Zgodnie z art. 138 ust 1 ustawy, który stanowi, iż: ,,Termin składania ofert nie może być krótszy niż 35 dni od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej”. Zamawiający może wyznaczyć termin składania ofert o 5 dni krótszy, jeżeli składanie ofert odbywa się w całości przy użyciu środków komunikacji elektronicznej, w sposób określony w art. 63 ust. 1 p.z.p., tj. gdy ofertę oraz oświadczenie, o którym mowa w art. 125 ust. 1 p.z.p. (JEDZ), składa się pod rygorem nieważności w formie elektronicznej i dodatkowo gdy zamawiający nie korzysta z możliwości odstąpienia od wymagania użycia środków komunikacji elektronicznej. Ponadto art. 138 ust. 2b pkt 2) ustawy wskazuje: ,,Zamawiający może wyznaczyć termin składania ofert krótszy niż termin określony w ust. 1, nie krótszy jednak niż 15 dni od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej, w następujących przypadkach : […] jeżeli zachodzi pilna potrzeba udzielenia zamówienia i skrócenie terminu składania ofert jest uzasadnione.”. Zamawiający informuje, że pierwsze postępowanie przetargowe zostało wszczęte w dniu 04.07.2024 r. Do przedmiotowego postepowania zostały złożone dwie oferty, które zostały odrzucone na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 ustaw Pzp z powodu niezgodności z warunkami zamówienia w dniu 28.08.2024 r., a postępowanie w tym pakiecie zostało unieważnione. Z uwagi na konieczność weryfikacji OPZ, Zamawiający po sprawdzeniu dokonał zmiany opisu przedmiotu zamówienia i ponownego szacowania wartości przedmiotu zamówienia. Ponadto Zamawiający wprowadził nowe kryteria oceny ofert oparte o kryterium jakości. Na dzień wszczęcia przedmiotowego postępowania Zamawiający nie ma zawartej już umowy i korzysta ze zgormadzonych zapasów magazynowych celem pokrycia bieżących potrzeb. Ostatnia umowa na dostawy produktu objętego postępowaniem obowiązywała do dnia 26.07.2024 r.. Ze względu na konieczność zapewnienia pacjentkom leczenia, w tym stosowania odpowiednich materiałów do leczenia ran zachodzi pilna potrzeba udzielenia zamówienia pociągająca za sobą konieczność skrócenia terminu składania ofert w niniejszym postępowaniu w celu zagwarantowania ciągłości udzielania świadczeń zdrowotnych dla pacjentów. Mając powyższe na względzie, wskazane powyżej okoliczności należy zakwalifikować jako ważny interes Zamawiającego, który mieści się w zakresie pojęcia „pilnej potrzeby udzielenia zamówienia” zawartego w art. 138 ust. 2 pkt 2) ustawy. Jednocześnie należy zauważyć, że zastosowanie art. 138 ust. 2 pkt 2) ustawy nie zostało uzależnione przez ustawodawcę od tego, czy stan pilnej potrzeby wynika z przyczyn leżących po stronie Zamawiającego, ani od tego, czy zaistnienie pilnej potrzeby można było przewidzieć, o czym świadczy wykładnia literalna powołanego przepisu. Potwierdza to uzasadnienie projektu wyżej powołanej ustawy o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustawy. W druku sejmowym nr 366, jako motyw wprowadzenia art. 43 ust. 2b pkt 2) do porządku prawnego, wskazano, iż: „Procedura przyspieszona została przewidziana m. in. na potrzeby sytuacji wynikających ze zwykłych błędów ludzkich […]”, kiedy: „[…] zamawiający nie dopilnował, aby opublikować ogłoszenie o zamówieniu w terminie umożliwiającym uwzględnienie minimalnych terminów składania ofert”. Należy również mieć na względzie dotychczasowe orzecznictwo w zakresie wykładni w/w pojęcia z którego wynika: 1) Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 10.01.2018 r. (sygn. akt I SA/Kr 1154/17):