Inne uzasadnienie
:
Niniejsze zamówienie jest udzielane na podstawie art. 214 ust. 1 pkt 1 lit. a i b ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (dalej ustawa Pzp), ponieważ może być wykonywane przez jednego Wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze oraz z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych wynikających z odrębnych przepisów, a nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne lub rozwiązanie zastępcze. Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (dalej: NFOŚiGW) odpowiada za realizację i nadzór m.in.: programu priorytetowego Czyste Powietrze (dalej: Program Czyste Powietrze) oraz programu priorytetowego Ciepłe Mieszkanie (dalej: Program Ciepłe Mieszkanie), a także innych programów realizowanych przez wojewódzkie fundusze ochrony środowiska i gospodarki wodnej (dalej: wfośigw), wpisujących się w cel i działanie NFOŚiGW. Planowane działania, w szczególności związane z wprowadzeniem obsługi programów, jak i zasileniem CBCP danymi historycznymi, wymagają integracji z systemami wojewódzkich funduszy. Programy Czyste Powietrze realizuje 16 WFOŚiGW wspólnie z NFOŚiGW, gdzie: • do aplikowania, komunikacji z Wnioskodawcami i importowania wniosków do systemów wewnętrznych WFOŚiGW używany jest Portal Beneficjenta stworzony przez firmę Prolan Sp. z o. o, ul. Juliusza Słowackiego 2A, 41-800 Zabrze (dalej Prolan); • 13 WFOŚiGW do obsługi Programów, wykorzystuje systemy dziedzinowe stworzone i administrowane przez firmę Prolan; • 12 WFOŚiGW, nie posiada majątkowych praw autorskich do ww. systemów dziedzinowych, nie mogą one również ingerować w kod źródłowy tych systemów, co oznacza że wszelkie zmiany w tych systemach muszą być wykonywane przez firmę Prolan; • Komunikacja z 16 WFOŚiGW w zakresie ścieżki bankowej oparta o mechanizm wymiany plików SFTP (w zakresie 16 wfośigw) i Webservice REST (w zakresie 14 wfośigw) jest przygotowana przez firmę Prolan, a wszelkie zmiany tych mechanizmów wymagają zlecenia prac Prolan. Z uwagi na różnorodność systemów i zakresu gromadzonych informacji w każdym z wfośigw wymaga to odrębnie przeprowadzonej analizy i unikalnych działań adaptacyjnych. W przypadku 13 wfośigw zrealizować te działania może tylko firma Prolan, jako ich dostawca systemów IT. Z uwagi na opisane powyżej uwarunkowania, konieczna jest kontynuacja współpracy pomiędzy NFOŚiGW, a firmą Prolan w zakresie, jaki jest niezbędny do dalszej prawidłowej pracy systemu. Firma ta musi uczestniczyć w każdych działaniach integrujących te systemy z systemami zewnętrznymi, np. z NFOŚiGW. Powierzenie tych usług innemu podmiotowi nie pozwoliłoby na osiągnięcie założonego celu, a w przypadku podjęcia jednak takiej próby, mogłoby skutkować brakiem kompatybilności z uprzednio zainstalowanym oprogramowaniem oraz dostarczonymi urządzeniami elektronicznymi i teleinformatycznymi. Posiadanie przez firmę Prolan praw wyłącznych do ingerencji w systemy funkcjonujące w wfośigw, które jednocześnie tworzą sieć podmiotów współrealizujących z NFOŚiGW Program Czyste Powietrze, Program Ciepłe Mieszkanie, a także inne programy powoduje, że również z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze, w tym konkretnym stanie faktycznym i czasie, tylko ta firma zrealizować może przedmiotowe zamówienie. Brak konkurencji przy realizacji przedmiotowego zamówienia nie jest zatem wynikiem celowego zawężenia parametrów zamówienia, ale wynika z obiektywnych możliwości jego realizacji. Sytuacja opisana powyżej nie jest również wynikiem zawartych wcześniej przez NFOŚiGW umów z firmą Prolan. Posiadanie przez firmę Prolan Sp. z o.o. praw wyłącznych do ingerencji w systemy funkcjonujące w wfośigw, które jednocześnie tworzą sieć podmiotów współrealizujących z NFOŚiGW wspomniane programy, powoduje, że NFOŚiGW jako Zamawiający nie ma możliwości pozyskania usług rozwoju integracji tego systemu od innych wykonawców wyłonionych w procedurze konkurencyjnej. Biorąc pod uwagę opisane powyżej okoliczności faktyczne należy stwierdzić, że przedmiot zamówienia objęty jest ochroną praw wyłącznych, podlegających ochronie ustawowej, a Wykonawca ma wyłączne prawo do dysponowania przedmiotem zamówienia, jednocześnie nie istnieje inne rozsądne rozwiązanie alternatywne lub zastępcze, a brak konkurencji nie jest wynikiem sztucznego zawężenia parametrów zamówienia. Jednocześnie, należy zaznaczyć, że przedmiotowe zamówienie będzie realizowane tylko i wyłącznie w zakresie rozwiązań, do których autorskie prawa majątkowe posiada firma Prolan Sp. z o.o. i tylko te, które z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze, tylko ta firma może zrealizować. Podczas realizacji zamówienia, wszelkie usługi, których realizacja możliwa będzie siłami własnymi NFOŚiGW lub z udziałem innego wykonawcy, wybranego w konkurencyjny sposób, będą realizowane poza tym zamówieniem. Podkreślić należy, że realizacja usług rozwoju istniejących mechanizmów integracyjnych, która miałaby spoczywać wyłącznie na NFOŚiGW, spowodowałaby utratę możliwości komunikacji z systemami dziedzinowymi wfośigw poprzez brak kompatybilności mechanizmów integracyjnych po obydwu stronach (NFOŚiGW-wfośigw). Biorąc pod uwagę wszystkie opisane powyżej okoliczności, nie jest możliwe przy udzielaniu przedmiotowego zamówienia zastosowanie innego trybu niż tryb zamówienia z wolnej ręki, zgodnie z art. 214 ust. 1 pkt 1 lit. a i b ustawy Pzp.