Entry-Exit-System

Der Gegenstand des Vergabeverfahrens ist der Abschluss einer Rahmenvereinbarung mit einem Bieter zum Abruf von Selbstregistrierkiosken, portablen Grenzkontrollsystemen, Kamerasystemen und Lizenzen einer Grenzkontrollapplikation samt Wartungsverträgen sowie zum Abruf von damit in Zusammenhang stehenden Leistungen betreffend Anpassungen für den österreichischen Bedarf. Die vom Bundesministerium für Inneres mit dem Unternehmen secunet abgeschlossene …

CPV: 35120000 Surveillance and security systems and devices, 35125000 Surveillance system, 35125110 Biometric sensors, 35125300 Security cameras, 48600000 Database and operating software package, 48614000 Data-acquisition system, 50312610 Maintenance of information technology equipment, 50323100 Maintenance of computer peripherals, 50324100 System maintenance services, 72261000 Software support services, 72263000 Software implementation services, 72265000 Software configuration services, 72266000 Software consultancy services, 72267000 Software maintenance and repair services, 72268000 Software supply services, 72500000 Computer-related services, 50532000 Repair and maintenance services of electrical machinery, apparatus and associated equipment
Place of execution:
Entry-Exit-System
Awarding body:
Bundesministerium für Inneres
Award number:
Verfahrens-ID: 81429

1. Beschaffer

1.1 Beschaffer

Offizielle Bezeichnung : Bundesministerium für Inneres

2. Verfahren

2.1 Verfahren

Titel : Entry-Exit-System
Beschreibung : Der Gegenstand des Vergabeverfahrens ist der Abschluss einer Rahmenvereinbarung mit einem Bieter zum Abruf von Selbstregistrierkiosken, portablen Grenzkontrollsystemen, Kamerasystemen und Lizenzen einer Grenzkontrollapplikation samt Wartungsverträgen sowie zum Abruf von damit in Zusammenhang stehenden Leistungen betreffend Anpassungen für den österreichischen Bedarf.
Kennung des Verfahrens : 8a4cf7a2-3108-44eb-9542-dba0ca8d090e
Interne Kennung : Verfahrens-ID: 81429

2.1.1 Zweck

Art des Auftrags : Lieferungen
Haupteinstufung ( cpv ): 35120000 Überwachungs- und Sicherheitssysteme und -einrichtungen
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 35125000 Überwachungssysteme
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 35125110 Biometrische Sensoren
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 35125300 Sicherheitskameras
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 48600000 Datenbank- und -Betriebssoftwarepaket
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 48614000 Datenerfassungssystem
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 50312610 Wartung von Informationstechnologieeinrichtungen
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 50323100 Wartung von Computerperipheriegeräten
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 50324100 Systemwartung
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 72261000 Software-Unterstützung
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 72263000 Software-Implementierung
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 72265000 Software-Konfiguration
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 72266000 Software-Beratung
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 72267000 Software-Wartung und -Reparatur
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 72268000 Bereitstellung von Software
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 72500000 Datenverarbeitungsdienste
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 50532000 Reparatur und Wartung von elektrischen Maschinen, Geräten und zugehörigen Einrichtungen

2.1.4 Allgemeine Informationen

Rechtsgrundlage :
Richtlinie 2014/24/EU

5. Los

5.1 Technische ID des Loses : LOT-6384

Titel : Entry-Exit-System
Beschreibung : Die vom Bundesministerium für Inneres mit dem Unternehmen secunet abgeschlossene Rahmenvereinbarung umfasst die folgenden Leistungen: 1. Selbstregistrierungskioske (260 Stk optional), Workshops (3 Tage zu je 8 h optional), Customizing (200 h optional), Change Requests (200 h optional) 2. Mobile Grenzkontrolllösungen (50 Stk. definitiv, 120 Stk. optional), Workshops (3 Tage zu je 8 h optional), Customizing (200 h optional), Change Requests (200 h optional) 3. Kamerasysteme (220 Stk definitiv, 100 Stk optional) 4. Grenzkontrollsoftware (350 Stk definitiv, 100 Stk optional), Wartung (10 Jahre ab Abnahme definitiv), Workshops (10 Workshops), Customizing Stunden (2000 h optional), Change Requests Stunden (2000 h optional)
Interne Kennung : 81429

5.1.1 Zweck

Art des Auftrags : Lieferungen
Haupteinstufung ( cpv ): 35120000 Überwachungs- und Sicherheitssysteme und -einrichtungen
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 35125000 Überwachungssysteme
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 35125110 Biometrische Sensoren
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 35125300 Sicherheitskameras
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 48600000 Datenbank- und -Betriebssoftwarepaket
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 48614000 Datenerfassungssystem
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 50312610 Wartung von Informationstechnologieeinrichtungen
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 50323100 Wartung von Computerperipheriegeräten
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 50324100 Systemwartung
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 72261000 Software-Unterstützung
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 72263000 Software-Implementierung
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 72265000 Software-Konfiguration
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 72266000 Software-Beratung
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 72267000 Software-Wartung und -Reparatur
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 72268000 Bereitstellung von Software
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 72500000 Datenverarbeitungsdienste
Zusätzliche Einstufung ( cpv ): 50532000 Reparatur und Wartung von elektrischen Maschinen, Geräten und zugehörigen Einrichtungen
Optionen :
Beschreibung der Optionen : Leistungen, die im Rahmen dieser Anpassung der Rahmenvereinbarung vorgesehen sind, gelten ausschließlich als optionale Leistungen. Sie können bei festgestelltem Bedarf seitens der Auftraggeberin abgerufen werden, begründen jedoch keine Verpflichtung zum Abruf.

5.1.2 Erfüllungsort

Land, Gliederung (NUTS) : Wien ( AT130 )
Land : Österreich
Zusätzliche Informationen :

5.1.6 Allgemeine Informationen

Auftragsvergabeprojekt ganz oder teilweise aus EU-Mitteln finanziert
Die Beschaffung fällt unter das Übereinkommen über das öffentliche Beschaffungswesen : ja

5.1.12 Bedingungen für die Auftragsvergabe

Auftragsbedingungen :
Die Auftragsausführung muss im Rahmen von Programmen für geschützte Beschäftigungsverhältnisse erfolgen : Nein
Bedingungen für die Ausführung des Auftrags : Übereinstimmung mit den Anforderungen der Rahmenvereinbarung, den besonderen Vertragsbedingungen sowie den Leistungs- und Produktbeschreibungen, Handbüchern, Beschlüssen und zugehörigen Anlagen: Sicherstellung der die zugesicherten Funktionalitäten sowie der Konformität der Hardware mit dem Stand der Technik und den allgemein vorausgesetzten Eigenschaften, die Bereitstellung einer EES-konformen Grenzkontrollsoftware. Weitere Anforderungen: Einräumung eines nicht übertragbaren, nicht-ausschließlichen Nutzungs- und Verwertungsrechts für die Republik Österreich durch die Auftragnehmerin, Übergabe des Sourcecodes der Software, Einhaltung des vereinbarten Abnahmeverfahrens, Beachtung besonderer Bedingungen zur Haftung und Schad- sowie Klagloshaltung, Recht der Auftragnehmerin zur Geltendmachung einer Vertragsstrafe
Elektronische Rechnungsstellung : Zulässig

5.1.16 Weitere Informationen, Schlichtung und Nachprüfung

Überprüfungsstelle : Bundesverwaltungsgericht

6. Ergebnisse

Wert aller in dieser Bekanntmachung vergebenen Verträge : 22 003 696,76 Euro

6.1 Ergebnis, Los-– Kennung : LOT-6384

6.1.2 Informationen über die Gewinner

Wettbewerbsgewinner :
Offizielle Bezeichnung : secunet Security Networks AG
Angebot :
Kennung des Angebots : Entry-Exit-System
Kennung des Loses oder der Gruppe von Losen : LOT-6384
Wert der Ausschreibung : 22 003 696,76 Euro
Das Angebot wurde in die Rangfolge eingeordnet : nein
Informationen zum Auftrag :
Kennung des Auftrags : Entry-Exit-System
Titel : Entry-Exit-System
Datum des Vertragsabschlusses : 14/03/2022

7. Änderung

Kennzeichnung der vorherigen Vertragsvergabebekanntmachung : 637484-2023
Grund für die Änderung : Änderungen aufgrund von Umständen, die bei aller Umsicht vom Beschaffer nicht vorhergesehen werden konnten, erforderlich.
Beschreibung : Die optionale Abrufmenge der Change-Request Stunden im Punkt 9 Abs. 3 der Rahmenvereinbarung im Zusammenhang mit der Leistung „Lizenzen einer Grenzkontrollapplikation“ wird von 2.000 h auf 18.440 Ph erhöht (Erhöhung um 6.440 Personenstunden). Dieses Stundenausmaß setzt sich wie folgt zusammen: a. Hypercare nach der Inbetriebnahme des EES: insgesamt 1.944 Ph b. Komfortfeatures (Features zweite Kontrolllinie): insgesamt 4.256 Ph c. Integration ETIAS: insgesamt 1.440 Ph d. Integration der mobilen App zur Vorregistrierung „App4EES“: insgesamt 1.200 Ph e. Change Request Stunden für zusätzliche Features und Prozessoptimierungen und Prozesszeitreduktion (aus Basis der Erkenntnisse aus der Pilotphase): 4.800 Ph f. Integration der e-Gates – Anbindung der e-Gates in den EES- Grenzkontrollprozess: 1.200 Ph g. Monitoring Response Unit: 1.600 Ph 2. Der Punkt 9 Abs. 3 der Rahmenvereinbarung zum optionalen Abruf wird um einen neuen Unterpunkt erweitert: Für sonstige notwendigen Anpassungen i.Z.m. der Umsetzung der Entry/Exit System bis zum Zeitpunkt des Projektabschlusses gemäß dem Projektauftrag sollen 6.052 Change-Request Stunden zum optionalen Abruf zur Verfügung stehen. Für Details siehe Vergabeunterlagen.

7.1 Änderung

Abschnittskennung : CON-8781
Beschreibung der Änderungen : Die Notwendigkeit zur Änderung der bestehenden Vertragsbestandteile ergibt sich aus Umständen, die ein öffentlicher Auftraggeber bei aller Sorgfalt nicht vorhersehen konnte (Artikel 43 Absatz 1 Buchstabe b der Richtlinie 2014/23/EU, Artikel 72 Absatz 1 Buchstabe b der Richtlinie 2014/24 sowie §365 Abs. 1 Z 5 BVergG 2018). Die gegenständlichen Leistungen werden auf Grundlage und in Anwendung von insbesondere zwei EU-Verordnungen vergeben. Diese Verordnungen sind Teil des „Smart Borders Paket“, ein Langzeitprojekt der EK zur Modernisierung des europäischen Grenzschutzes. Neben der Implementierung des EES (VO 2017/2226) sind auch technische, überaus komplexe Anpassungen i.Z.m. dem IO-Programm (VO 2019/817) erforderlich. Im Rahmen der Projektdurchführung hat sich gezeigt, dass der derzeit vertraglich verfügbare Umfang an Change-Request-Stunden für die erforderlichen Anpassungen nicht ausreicht. Dies betrifft insbesondere den anstehenden Anpassungsbedarf im Zusammenhang mit der Umsetzung der Interoperabilität, der verlängerten Projektlaufzeit und den laufenden Initiativen für weitere Entwicklungen auf EU-Ebene. Für die aktuelle Vertragsanpassung sollen daher insgesamt 22.492 optional abrufbare Change-Request Stunden vereinbart werden. Die ursprünglichen Ausschreibungsunterlagen sahen eine wesentlich niedrigere Zahl an Change Request- und Customizing-Stunden als erforderlich vor. Im Rahmen der Projektumsetzung sind – wie in der Bedarfsbegründung weiter unten detailliert beschrieben – zusätzliche Leistungen erforderlich geworden, die in den ursprünglichen Ausschreibungsunterlagen nicht vorgesehen waren. Diese sind vielmehr aufgrund zahlreicher Verschiebungen der EES-Inbetriebnahme, Entwicklungen auf EU-Ebene sowie des nachträglich erkannten Bedarfs im Zusammenhang mit diesen Neuerungen notwendig geworden. Die Erbringung von Change-Request- und Customizing-Stunden in Bezug auf proprietäre Software bzw. proprietäre Systeme kann schon faktisch nur vom Hersteller dieser Software bzw. dieses Systems erbracht werden, weil nur der Hersteller über die dazu notwendigen Informationen (insb. den Source-Code und die Dokumentation über die interne Funktionsweise des Systems) verfügt und die Heranziehung weiterer Auftragnehmer für diese Zwecke zur Problematik der erschwerten Zusammenarbeit, Haftungsfragen und nicht ohnehin autorisierte Eingriffen in das System verbunden wäre. Für das gegenständliche Vergabeverfahren wurde das Prinzip der Gesamtverantwortung für einen Anbieter/ein Konsortium gewählt, der/das für die Zusammenarbeit der einzelnen Systeme/Komponenten verantwortlich ist und somit ein reibungsloser Grenzkontrollprozess sichergestellt ist. Die Systeme / Lizenzen kommen alle vom gleichen Anbieter und können daher auch nur von diesem sinnvoll geändert / gewartet / in ihrer Anwendung trainiert werden. Unterschiedliche Anbieter für Hardware u Software erhöhen Fehleranfälligkeit; Fehler müssen insbesondere bei Datenspeicherung in gesamteuropäischen Zentralsystem vermieden werden. Ein Wechsel des Auftragnehmers würde für die Auftraggeberin erhebliche Zusatzkosten verursachen. Da die Leistungen, die im Rahmen der erforderlichen Change Requests erbracht werden sollen, nur vom ursprünglichen Auftragnehmer ausgeführt werden können, wäre es bei einem Wechsel notwendig, die anzupassende Software bzw. die Systeme durch Produkte eines Drittanbieters zu ersetzen. Dies würde eine Neuanschaffung der betroffenen Software und zusätzliche Kosten mit sich bringen. Zudem würde die Einbeziehung eines weiteren Auftragnehmers in den bestehenden Vertrag zu einer Verschiebung der Verantwortung führen, da kein Auftragnehmer bereit wäre, die Gesamtverantwortung zu übernehmen. Dies könnte ein Ungleichgewicht schaffen und zusätzliche Kosten für die Auftraggeberin verursachen. Der Gesamtwert der zusätzlichen Leistungen, die von der konkreten Vertragsänderung erfasst sind (keine Zusammenrechnung mehrerer aufeinanderfolgender Vertragsänderungen!), übersteigt nicht 50% des Werts des ursprünglichen Auftrages. Es ist der Maximalwert der konkreten Vertragsänderung zu beachten. Da keine Kumulation aufeinanderfolgender Vertragsänderungen erfolgt, ist dieser Voraussetzung erfüllt. Mehrere aufeinanderfolgende Änderungen werden nicht mit dem Ziel vorgenommen, die Anwendung der Vorschriften des BVergG 2018 zu umgehen. Es kann kein vernünftiger Zweifel daran bestehen, dass die Vertragsänderung nicht dazu dient, das BVergG 2018 zu umgehen, sondern schlicht vom Erfordernis getrieben ist, der für den Auftraggeber konkret nicht vorhersehbaren regulatorischen Dynamik in diesem Bereich Rechnung zu tragen. Neuerliche Ausschreibung ist aus Zeitgründen nicht möglich: Geplanter Start EES Herbst 2025 (bei Verzögerung: drohendes Vertragsverletzungsverfahren).

8. Organisationen

8.1 ORG-1067

Offizielle Bezeichnung : Bundesministerium für Inneres
Registrierungsnummer : 9110006619920
Postanschrift : Herrengasse 7
Stadt : Wien
Postleitzahl : 1010
Land, Gliederung (NUTS) : Wien ( AT130 )
Land : Österreich
Kontaktperson : Referat IV/S/1/a – Vergabeangelegenheiten und E-Beschaffung
Telefon : +43 1531260
Internetadresse : https://www.bmi.gv.at
Rollen dieser Organisation :
Beschaffer

8.1 ORG-6867

Offizielle Bezeichnung : Bundesverwaltungsgericht
Registrierungsnummer : 9110008059823
Postanschrift : Erdbergstraße 192-196
Stadt : Wien
Postleitzahl : 1030
Land, Gliederung (NUTS) : Wien ( AT130 )
Land : Österreich
Telefon : +43 160149
Internetadresse : https://www.bvwg.gv.at/
Rollen dieser Organisation :
Überprüfungsstelle

8.1 ORG-1374

Offizielle Bezeichnung : secunet Security Networks AG
Registrierungsnummer : 9110011094675
Postanschrift : Kurfürstenstraße 58
Stadt : Essen
Postleitzahl : 45138
Land, Gliederung (NUTS) : Essen, Kreisfreie Stadt ( DEA13 )
Land : Deutschland
Telefon : +49 20154541121
Rollen dieser Organisation :
Bieter
Gewinner dieser Lose : LOT-6384

11. Informationen zur Bekanntmachung

11.1 Informationen zur Bekanntmachung

Kennung/Fassung der Bekanntmachung : 6b354cc5-3418-4de6-bac2-aee0edbf8eea - 01
Formulartyp : Auftragsänderung
Art der Bekanntmachung : Bekanntmachung der Auftragsänderungen
Datum der Übermittlung der Bekanntmachung : 25/11/2024 09:37 +01:00
Sprachen, in denen diese Bekanntmachung offiziell verfügbar ist : Deutsch

11.2 Informationen zur Veröffentlichung

Veröffentlichungsnummer der Bekanntmachung : 00719526-2024
ABl. S – Nummer der Ausgabe : 230/2024
Datum der Veröffentlichung : 26/11/2024