Uzasadnienie bezpośredniego udzielenia zamówienia
:
Zamówienie publiczne między organizacjami działającymi w sektorze publicznym („wewnętrzne”),
zamówienia udzielane przedsiębiorstwom powiązanym lub zamówienia udzielane na rzecz
wspólnego przedsięwzięcia lub w ramach wspólnego przedsięwzięcia
Inne uzasadnienie
:
In-house wertykalny, o którym mowa w art. 214 ust. 1 pkt 11 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych, cechuje się możliwością udzielenia zamówienia publicznego przez Zamawiającego, o którym mowa w art. 4 i art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy, osobie prawnej, jeżeli: a) zamawiający sprawuje nad tą osobą prawną kontrolę, odpowiadającą kontroli sprawowanej nad własnymi jednostkami, polegającą na dominującym wpływie na cele strategiczne oraz istotne decyzje dotyczące zarządzania sprawami tej osoby prawnej; warunek ten jest również spełniony, gdy kontrolę taką sprawuje inna osoba prawna kontrolowana przez zamawiającego w taki sam sposób, b) ponad 90% działalności kontrolowanej osoby prawnej dotyczy wykonywania zadań powierzonych jej przez zamawiającego sprawującego kontrolę lub przez inną osobę prawną, nad którą ten zamawiający sprawuje kontrolę, o której mowa w lit. a, c) w kontrolowanej osobie prawnej nie ma bezpośredniego udziału kapitału prywatnego.Średzka Komunikacja Publiczna Sp. z o. o., ul. Legnicka 29, 55-300 Środa Ślaska, jako przedsiębiorca wpisany do rejestru działalności regulowanej, w rozumieniu ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców (Dz. U. z 2024 r. Poz. 236 ze zm.), o którym mowa w art. 43 jest niewątpliwie osobą prawną, do której ma zastosowanie art. 214 ust. 1 pkt 11 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych spełniającym kryteria w nim zawarte.1. Kryterium art. 214 ust. 1 pkt 1 lit. a:Warunek, o którym mowa powyżej odnosi się do sprawowania nad osobą prawną kontroli odpowiadającej kontroli sprawowanej nad własnymi jednostkami o określonej charakterystyce –obejmującej dominujący wpływ na cele strategiczne oraz istotne decyzje dotyczące zarządzania sprawami tej osoby prawnej. Uznać należy, że chodzi tu przede wszystkim o formalną odrębność osoby prawnej, będącej Wykonawcą zamówienia, podczas gdy zakres realnego oddziaływania na tę jednostkę powinien być szeroki. W orzecznictwie TSUE (Trybunale Sprawiedliwości Unii Europejskiej) wskazuje się w szczególności na możliwość kontroli organów decyzyjnych Wykonawcy przez instytucję zamawiającą z uwzględnieniem zakresu uprawnień zarządu Wykonawcy, który nie powinien zagrażać kontroli wykonywanej przez instytucję zamawiającą oraz na posiadanie przez instytucję zamawiającą udziałów w kapitale jednostki kontrolowanej, zwracając jednocześnie uwagę, iż fakt posiadania przez instytucję zamawiającą całości kapitału zakładowego spółki wydaje się wskazywać – jednakże w sposób nieprzesądzający – że instytucja zamawiająca sprawuje nad ta spółką kontrolę analogiczną do sprawowanej nad własnymi służbami. W odniesieniu do Średzkiej Komunikacji Publicznej sp. z o.o. w Środzie Śląskiej, jako podmiotu, któremu Gmina Środa Śląska zamierza udzielić zamówienia publicznego z wolnej ręki na zakup biletów dla dzieci i młodzieży w ramach programu pn. Lokalny program wyrównywania szans edukacyjnych dla dzieci i młodzieży z terenu gminy Środa Śląska , w przedmiocie spełniania kryterium sprawowania wymienionej kontroli stwierdza się, że: 1) Średzka Komunikacja Publiczna Sp. z o.o. (dalej jako „Spółka”) jest osobą prawną w rozumieniu art. 12 ustawy z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych (Dz. U. 2024 poz. 18 z późn. zm. - dalej jako k.s.h. lub kodeks spółek handlowych). Gmina zaś, jako jedyny wspólnik Spółki, odgrywa decydującą rolę w zakresie wpływu na cele strategiczne Spółki i obszarów jej działalności, co wynika z treści aktu założycielskiego Spółki. Tym samym, Zamawiający spełnia wymóg sprawowania kontroli w rozumieniu przywołanego wyżej art. 214 ust. 1 pkt 1 lit. a prawa zamówień publicznych. Spółka została powołana w celu świadczenia usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego. Uwzględniając treść aktu założycielskiego Spółki, a także przepisy kodeksu spółek handlowych ( w tym art. 212 §1 ksh), Gmina Środa Śląska spełnia warunek określony w art. 214 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy pzp, sprawując nad Spółką (osobą prawną) kontrolę, odpowiadającą kontroli sprawowanej nad własnymi jednostkami, polegającą na dominującym wpływie na cele strategiczne oraz istotne decyzje dotyczące zarządzania sprawami tej osoby prawnej. 2) wymieniona Spółka została utworzona w oparciu o regulacje zawarte w ustawie z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 2021 r. poz. 679) i wykonuje zadania o charakterze użyteczności publicznej, której celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb mieszkańców gminy Środa Śląska w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych. Na podstawie art. 12 ust. 4 wymienionej ustawy w jednoosobowych spółkach jednostek samorządu terytorialnego funkcję zgromadzenia wspólników (walnego zgromadzenia) pełnią organy wykonawcze tych jednostek samorządu terytorialnego,w analizowanym przypadku jest nim Burmistrz Środy Śląskiej.Reasumując należy stwierdzić, że Gmina Środa Śląska sprawuje kontrolę nad Spółką w zakresie wskazanym w art. 214 ust. 1 pkt 11 lit. a ustawy Prawo zamówień publicznych. 2. Kryterium art. 214 ust. 1 pkt 1 lit. b:Przepis art. 214 ust. 1 pkt 11 lit. b należy interpretować, że w ponad 90% działalności kontrolowanej osoby prawnej powierzonej przez Gminę Środa Śląska uwzględnia się średni przychód z tego tytułu osiągnięty przez osobę prawną w odniesieniu do usług, dostaw lub robót budowlanych za 3 lata poprzedzające udzielenie zamówienia.Na podstawie powyższego potwierdzenie spełniania przesłanki dotyczącej poziomu przychodów może nastąpić na podstawie dokumentów księgowych obejmujących ostatnie 6 lat czy ostatnie 72 miesiące obrotowe.Przedmiotem działalności Spółki w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi jest m. in.:- zbieranie odpadów innych niż niebezpieczne,- działalność usługowa związana z zagospodarowaniem terenów zielonych.