Inne uzasadnienie
:
Podstawa prawna: art. 213 ust. 1 w związku z art. 214 ust. 1pkt 1 lit. a i b ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2024 r. poz. 1320) –zwanej dalej Ustawą, który stanowi, że zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli zachodzi okoliczność, iż usługi mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze lub z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów – jeżeli nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne lub rozwiązanie zastępcze, a brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężenia parametrów zamówienia. Uzasadnienie faktyczne System zarządzania programem SZarP, system oceny propozycji programowych ROPAT i system rozliczania Prawa Autorskiego oraz Sprawozdawczości Emisyjnej (SPREM), zwane dalej Systemem, są systemami o znaczeniu krytycznym. Ich prawidłowe działanie wymaga zabezpieczenia w postaci obsługi usuwania ewentualnych awarii, świadczonej w sposób zabezpieczający ciągłe działanie Systemu. System pracuje w oparciu o technologię bazy danych ORACLE wykorzystywaną u Zamawiającego od roku 1993. Zamawiający od roku 2005 do dnia dzisiejszego nieprzerwanie eksploatuje produkcyjnie ten System. Sprzedawcą licencji oraz wykonawcą Systemu i jego wdrożenia jest Oracle Polska Sp. z o.o., z siedzibą przy Rondzie Daszyńskiego 2B, 00-843 Warszawa. Oracle Polska Sp. z o.o. jest również twórcą Systemu i właścicielem praw autorskich do Systemu, które to prawa podlegają ochronie na podstawie ustawy z dnia 4 lutego 1994 roku o prawie autorskimi prawach pokrewnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r. poz. 1231 ze zm.). Zamawiający wykorzystuje i eksploatuje System na podstawie udzielonych mu licencji, co zostało potwierdzone w treści umów zawartych z Oracle Polska Sp. z o.o.. Ze względu na posiadane prawa autorskie do kodu źródłowego Systemu, jedynie ich właściciel (Oracle Polska Sp. z o.o.) może dokonywać modyfikacji tego kodu w celu wprowadzenia uzupełnień i zmian w działającym Systemie, zapewniając jednocześnie wymaganą ciągłość eksploatacji. Przedmiotem zamówienia jest usuwanie awarii systemów informatycznych SZarP i ROPAT stworzonych przez Oracle Polska Sp. z o.o. dla Zamawiającego, co wymaga dokonywania zmian w ich istniejącym kodzie źródłowym. System (SZarP, ROPAT i SPREM), wdrożony i użytkowany u Zamawiającego, ma kluczowe i krytyczne znaczenie dla prawidłowego zarządzania programem telewizyjnym Spółki. Z uwagi na cechy techniczne Systemu, stanowi on specyficzne rozwiązanie jednostkowe, dedykowane i nieużywane nigdzie poza Telewizją Polską S.A., a unikatowość tego rozwiązania ma wymiar zarówno merytoryczny (nieporównywalność i złożoność procesów), jak również pod względem skali (obszar zastosowań, liczba użytkowników). System obsługuje kluczowe obszary działalności Zamawiającego, m.in.: planowanie długoterminowe i krótkoterminowe, zasilanie systemów emisyjnych, potwierdzanie emisji, zasilanie systemu obsługi Biura Reklamy, Wideoteki, rozliczania Praw Autorskich i Sprawozdawczości Emisyjnej a także komunikacja SAP – w zakresie rozliczania potwierdzonych emisji. System SZarP, działający 24 godziny na dobę, musi spełniać określone kryteria niezawodności dla funkcjonalności krytycznych, co określa sposób świadczenia usługi usuwania awarii. Zakres przedmiotu zamówienia na usuwanie awarii SZarP, ROPAT i SPREM wymaga dokonywania zmian w istniejącym kodzie źródłowym. Właścicielem kodu jest Telewizja Polska S.A., ale wyłączne nieprzekazywalne prawa autorskie do kodu źródłowego w/w oprogramowania posiada Oracle Polska Sp. z o.o., zgodnie z zapisami umowy wdrożeniowej nr 12/2003/Oracle paragraf 9 punkty 9.1-9.6, podpisanej w dniu 11.07.2003 r. Z uwagi na prawa autorskie do Systemu przysługujące Oracle Polska Sp. z o.o., jest ona wyłącznym posiadaczem prawa własności kodu źródłowego tego Systemu, wobec czego zadania wynikające z zakresu przedmiotu zamówienia mogą być zrealizowane wyłącznie przez podmiot uprawniony z tytułu tych praw, w szczególności poprzez dokonywanie koniecznej ingerencji i modyfikacji kodu źródłowego oprogramowania w celu wprowadzenia modyfikacji w działaniu Systemu, a także w celu utrzymania oprogramowania w pełnej sprawności. W tych okolicznościach powierzyć wykonanie zamówienia można jedynie Oracle Polska Sp. z o.o., albowiem tylko Oracle Polska Sp. z o.o., poza wskazanymi wyżej prawami do kodów źródłowych, posiada również z natury rzeczy, niedostępną innym podmiotom, dogłębną i szczegółową wiedzę analityczną i projektową złożonej i skomplikowanej architektury Systemu, umożliwiającą wykonanie modyfikacji w zakresie określonym przedmiotem zamówienia, na wykorzystywanym 24 godziny na dobę „żyjącym” Systemie. Oznacza to, że w chwili udzielania zamówienia jedynym wykonawcą w rozumieniu Prawa zamówień publicznych, mogącym dokonywać zmian w kodzie źródłowym, jest Oracle Polska Sp. z o.o. Należy także podkreślić, że Oracle Polska Sp. z o.o. nie przewiduje zbycia posiadanych praw do kodów źródłowych. Powyższe okoliczności wskazują, że alternatywne rozwiązanie musiałoby zakładać stworzenie i wdrożenie systemu SZarP od nowa, w oparciu o umowy gwarantujące przekazanie autorskich praw majątkowych, co pozwoliłoby na uniezależnienie od jednego Dostawcy. Działanie takowe byłoby jednak niewspółmiernie kosztowne, zarówno pod kątem finansowym, jak i organizacyjnym oraz wymagałoby długiego okresu czasu. Na podstawie wyceny eksperckiej przeprowadzonej przez Dział Rozwoju Oprogramowania Zamawiającego w październiku 2020, czas budowy od nowa systemu porównywalnego funkcjonalnie z systemem SZarP określono na ok 5 lat, a koszt na ok 20 mln złotych, przy założeniu zachowania stawek z okresu przygotowywania wyceny. Od 2005 roku system SZarP był stale funkcjonalnie i technologicznie rozbudowywany na potrzeby Zamawiającego, czego konsekwencją jest bardzo pokaźny obszar funkcjonalny wspierany przez obecne rozwiązanie.